堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，甚至構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)存在的必要條件。
新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史表明，國(guó)企發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，也是一部黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度不斷融合的歷史。
戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就高度重視對(duì)工人的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。
1922年8月下旬，24歲的中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一、黨的一大、二大代表王盡美受李大釗同志的派遣，來(lái)到山海關(guān)橋梁廠（中鐵山橋前身）當(dāng)了一名學(xué)徒工。1922年10月，在王盡美的領(lǐng)導(dǎo)下，山海關(guān)橋梁廠舉行了聲勢(shì)浩大的罷工并取得了全面勝利，在中國(guó)工運(yùn)史上留下了厚重的一筆。
幾乎與此同時(shí)，安源路礦工人在劉少奇、李立三等革命先驅(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，舉行了規(guī)模更大的罷工行動(dòng)，迫使路礦當(dāng)局承認(rèn)工人提出的大部分條件。
香港海員大罷工、二七工人大罷工、開(kāi)灤煤礦大罷工……
就這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大地上播撒下了革命的火種，喚醒了越來(lái)越多工人，使他們不斷投身到革命之中，一方面直接參與到對(duì)敵斗爭(zhēng)之中，一方面保衛(wèi)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，為新中國(guó)成立和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
比如，1949年10月，國(guó)民黨反動(dòng)派敗局已定，尚未撤離的廣州衛(wèi)戌司令李及蘭提出，要在逃離前將廣州重點(diǎn)工廠、橋梁、軍事設(shè)施和民用重大設(shè)施徹底炸毀。
為了保衛(wèi)人民財(cái)產(chǎn)不受損失，我黨此前就已派出了大批地下黨員組織工人開(kāi)展護(hù)廠斗爭(zhēng)。在黨的組織下，西村發(fā)電所工人們組建了自衛(wèi)隊(duì)，手執(zhí)鐵棒，加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)陣以待，作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。隊(duì)員馮佳等人誓言:“工廠是我們的飯碗，誰(shuí)要是敢來(lái)破壞，我們就揍死他?！?
正是得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使得廣州已有的電力設(shè)施完整地移交到了人民政權(quán)手中。
在敵后根據(jù)地，共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有工廠的領(lǐng)導(dǎo)則更加系統(tǒng)。
1934年4月，中央蘇區(qū)就發(fā)布了《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，規(guī)定國(guó)有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)由各該隸屬的上級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)委任，對(duì)于廠內(nèi)的一切事務(wù)有最后決定權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對(duì)的責(zé)任。在廠長(zhǎng)之下，設(shè)工廠管理委員會(huì)，管理委員會(huì)內(nèi)組織“三人團(tuán)”，由廠長(zhǎng)、黨支部代表和工會(huì)代表組成，來(lái)協(xié)調(diào)處理廠內(nèi)的日常問(wèn)題。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，由于根據(jù)地?cái)U(kuò)大工廠數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理也比過(guò)去復(fù)雜，“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制中意見(jiàn)不一同意的弊端開(kāi)始暴露。為此，根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了以廠長(zhǎng)為主的“一長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)體制。
列寧認(rèn)為，“一長(zhǎng)制”應(yīng)建立在民主管理的基礎(chǔ)上，群眾有權(quán)選擇或撤換領(lǐng)導(dǎo)者。但廠長(zhǎng)對(duì)所管的工作一定要完全負(fù)責(zé)，除重大問(wèn)題和決策應(yīng)由集體討論做出外，廠長(zhǎng)在某種純粹執(zhí)行只能方面實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁制。
1946年，中共中央提出，國(guó)營(yíng)工廠應(yīng)實(shí)行民主管理，工人應(yīng)參與企業(yè)管理。其后，提出各解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)建立工廠管理委員會(huì)和職工代表大會(huì)制度。工廠管理委員會(huì)由廠長(zhǎng)、工程師、工會(huì)主席和工人代表聯(lián)合組成，統(tǒng)一管理工廠的生產(chǎn)，但管理委員會(huì)的主席仍由廠長(zhǎng)擔(dān)任。
應(yīng)該說(shuō)，工廠管理委員會(huì)制度是蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”與我黨長(zhǎng)期提倡的企業(yè)民主管理相結(jié)合的產(chǎn)物。
建國(guó)后的“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”與“一長(zhǎng)制”
新中國(guó)成立后，接受了一批官僚資本企業(yè)，成為當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的主體部分。為了管理這些企業(yè)，黨和政府派駐了大量管理人員——雖然政治可靠，但缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而這些企業(yè)原有的管理人員則剛好相反。在此背景下，黨組織發(fā)揮了積極作用，很好地彌合了兩類(lèi)人員的不足，而成為了事實(shí)上的管理者。
1951年，黨的一次會(huì)議提出，東北推行的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是將來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理發(fā)展的方向，但是必須首先完成民主改革和生產(chǎn)改革，在此期間，國(guó)營(yíng)企業(yè)只能實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制。
1953年，我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。黨和政府對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)的管理力度不斷加強(qiáng)。中央認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)推行“一長(zhǎng)制”的條件已經(jīng)具備，計(jì)劃在全國(guó)推行。
但是，當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委干部錢(qián)英向中央提出，一些地區(qū)在執(zhí)行“一長(zhǎng)制”過(guò)程中，放松了黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，甚至使黨委處于行政的從屬地位。黨在群眾中的威信也就很低，許多黨群干部長(zhǎng)期不安心工作。
這一觀點(diǎn)得到了中央的認(rèn)可。1956年初，毛澤東在中共八大二次預(yù)備會(huì)議的講話(huà)中說(shuō)：“一直到不久以前，我們才斷定‘一長(zhǎng)制’不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好。”
自此，“一長(zhǎng)制”被黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所取代。
然而，到了 “大躍進(jìn)”期間，在“書(shū)記掛帥”的口號(hào)下，黨委書(shū)記包攬一切，廠長(zhǎng)統(tǒng)一指揮生產(chǎn)的職權(quán)大大削弱甚至實(shí)際上被取消，形成了事無(wú)巨細(xì)都由黨委包辦的現(xiàn)象。
對(duì)于上述幾輪反復(fù)，鞍鋼時(shí)任負(fù)責(zé)人馬賓感受深切——1957年開(kāi)始，對(duì)于中央提出的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，馬賓并不認(rèn)同。他認(rèn)為，應(yīng)該以發(fā)展大企業(yè)為主，并先后向時(shí)任冶金部長(zhǎng)王鶴壽以及陳云面陳觀點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)的背景下，他的這一時(shí)候被驗(yàn)證是正確的觀點(diǎn)，被當(dāng)做反對(duì)社會(huì)主義建設(shè)總路線(xiàn)與“頑固執(zhí)行一長(zhǎng)制”的“罪行”而遭到批判。
因此，在經(jīng)歷了深入思考之后，馬賓團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)鞍鋼全體職工、專(zhuān)家、干部，共同創(chuàng)造了“兩參一改三結(jié)合”等工作經(jīng)驗(yàn)，并執(zhí)筆向中央遞交了一份經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。
對(duì)于鞍鋼這個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的國(guó)企，毛澤東非常關(guān)注。因此他在報(bào)告上加注了一份近千字的批示，將鞍鋼的經(jīng)驗(yàn)提升到了“鞍鋼憲法”的高度，把它作為社會(huì)主義企業(yè)管理的基本大法推廣執(zhí)行。
“鞍鋼憲法”一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是大搞合理化群眾運(yùn)動(dòng)?！案刹繀⒓觿趧?dòng)，工人參加管理，雙方哪一方不參加都不行?！畠蓞⒁桓娜Y(jié)合’其實(shí)是一次生產(chǎn)力的革命?！瘪R賓回憶道。
直至今天，“鞍鋼憲法”所體現(xiàn)出的改革創(chuàng)新精神、民主管理理念和多方協(xié)同共享的團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，仍具有強(qiáng)大的生命力和影響力。對(duì)此，日本專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)，美國(guó)的管理方法只注重管理者的作用，真正激發(fā)全員力量的管理方法在中國(guó)，就是“鞍鋼憲法”。
在“鞍鋼憲法”誕生后不久，1961 年初，以鄧小平為總書(shū)記的中央書(shū)記處牽頭起草了一份名為“工業(yè)七十條”的文件。文件提出，企業(yè)黨委對(duì)企業(yè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，但禁止把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制引申到車(chē)間、工段和科室。
劇錦文認(rèn)為，這體現(xiàn)了以劉少奇、鄧小平為代表的一些人對(duì)企業(yè)管理體制的看法與毛澤東并不完全一致。
改革開(kāi)放后，鄧小平正式提出，要有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以考慮實(shí)行工廠管理委員會(huì)、或公司董事會(huì)、或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。
包括彭真在內(nèi)的多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就此調(diào)研后提出，現(xiàn)在企業(yè)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題從表面上看是無(wú)人負(fù)責(zé)，實(shí)際上是無(wú)權(quán)負(fù)責(zé)、無(wú)法負(fù)責(zé)和無(wú)力負(fù)責(zé)。
因此，1984年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)系發(fā)出通知，選擇在江蘇省常州市和遼寧省大連市的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn), 北京、天津、上海、沈陽(yáng)四市也各選部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“現(xiàn)代企業(yè)分工細(xì)密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴(yán)格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求”。
自此，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廣泛推行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。
1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)法》），以法律的形式正式明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。
改革開(kāi)放后的產(chǎn)權(quán)改革與現(xiàn)代企業(yè)制度
改革開(kāi)放后，不斷受到民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)沖擊的國(guó)有企業(yè)日漸感受到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了應(yīng)對(duì)，國(guó)家先后探索了“放權(quán)讓利”、“承包制”等改革手段。
不過(guò)，已創(chuàng)辦了中信集團(tuán)的榮毅仁在1987年就意識(shí)到，“企業(yè)不同于農(nóng)業(yè)，企業(yè)搞承包制和過(guò)去的包工頭制沒(méi)有什么兩樣……弄不好會(huì)變成國(guó)家拿小利，個(gè)人拿大利?！?
改到深處是產(chǎn)權(quán)。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要想更好地讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，只有從更深層次改革國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)制度。
1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，國(guó)企改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，而實(shí)行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。
這成為了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一道重要分水嶺。不過(guò)，國(guó)企人對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的思考，要更早一些。
1984年，已有多家國(guó)企發(fā)行了股票。其中上海飛樂(lè)音響公司的股票，因?yàn)楸秽囆∑阶鳛槎Y物送給國(guó)際友人而名聲大噪。
到了1990年，由尉文淵等人負(fù)責(zé)籌建的上海證券交易所正式開(kāi)業(yè)，尉文淵甚至激動(dòng)地在現(xiàn)場(chǎng)暈倒。同期，深圳證券交易所搶先開(kāi)市。
1994年11月，國(guó)務(wù)院選擇了100家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)被陸續(xù)改造成有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司和股份有限公司。人們很快發(fā)現(xiàn)，國(guó)企股權(quán)改造之后掛牌上市，既可解決資金問(wèn)題，也可解決國(guó)企固有的“一股獨(dú)大”、治理結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，是一個(gè)“多贏”的選擇。
宋志平任廠長(zhǎng)的北新建材就是其中一個(gè)典型案例。
當(dāng)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手把擂臺(tái)擺在了大門(mén)口，北新建材資金鏈近乎斷裂，企業(yè)發(fā)展困難重重。為了徹底解決資金壓力，更為了引入市場(chǎng)機(jī)制，宋志平帶領(lǐng)北新建材上市，敲響了深交所的鑼聲。
“上市妙不可言，也苦不堪言”，宋志平認(rèn)為，正是這次上市，讓北新建材根本上實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，也迫使企業(yè)真正地走進(jìn)市場(chǎng)，擁有了活力，成為了風(fēng)浪中的幸存者，并逐漸成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
同樣的試點(diǎn)還有新興鑄管。百戶(hù)試點(diǎn)也賦予了新興鑄管市場(chǎng)化、規(guī)范化的基因，使得其從山溝中一家小鋼廠，發(fā)展成為全球領(lǐng)先的鑄管企業(yè)，大量替代進(jìn)口的產(chǎn)品被譽(yù)為民族管、志氣管。
多年后，新興際華（前身為新興鑄管），以及北新建材所在的中國(guó)建材，先后成為國(guó)資委最早的一批規(guī)范化董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)融入了企業(yè)發(fā)展血脈。
北新建材、新興鑄管等公司的實(shí)踐證明，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。到1996年底，試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了27.6%，所有者權(quán)益增長(zhǎng)了31.1%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降了5.31個(gè)百分點(diǎn)。
因此，國(guó)企的公司制改革步伐不斷加快。國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)表明，截至2003年底，全國(guó)4223家國(guó)有大中型骨干企業(yè)中，有2514家實(shí)施了公司化改制，改制面近60%。國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為股權(quán)多元的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。
黨的十八大之后，國(guó)有企業(yè)的公司制改革進(jìn)一步加速。
當(dāng)前，中央企業(yè)集團(tuán)層面和2600多戶(hù)全民所有制子企業(yè)全部完成公司制改制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為企業(yè)完善公司治理、建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，公司制改革可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革。
劇錦文則認(rèn)為，世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇?！肮净貙殡S著國(guó)企改革的進(jìn)一步深化而深入下去?！?
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變革的變化奠定了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，則把國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變革推向了新的高潮。
在央企推行規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)，則是國(guó)資委成立后，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)變化的主要抓手。國(guó)資委第一任主任李榮融認(rèn)為，這是政企分開(kāi)的重要舉措，其“意義不亞于神舟飛船”。
2005年，寶鋼成為國(guó)資委第一家董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。其后，新興際華、中國(guó)建材等幾家企業(yè)也被列入試點(diǎn)，外部董事占多數(shù)的董事會(huì)在試點(diǎn)企業(yè)逐步建立了起來(lái)，并發(fā)揮了明顯作用。
比如，當(dāng)時(shí)神華集團(tuán)經(jīng)營(yíng)層計(jì)劃在菲律賓購(gòu)買(mǎi)電廠，外部董事調(diào)研后提出，銷(xiāo)售方面風(fēng)險(xiǎn)很大，最終這一8億美元的投資計(jì)劃被叫停；還有一家央企看中了香港一個(gè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備投資兩億元。董事會(huì)討論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)極大，被一致否決。
當(dāng)前，已有83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，中央企業(yè)所屬二三級(jí)企業(yè)建立董事會(huì)的占比達(dá)到了76%，各省級(jí)國(guó)資委所出資一級(jí)企業(yè)中建立董事會(huì)的占比達(dá)到了90%。
國(guó)資委選取的5家中央企業(yè)集團(tuán)層面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。初步建立出資人機(jī)構(gòu)與董事之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。董事會(huì)決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升，作用顯著加強(qiáng)。
2014年，新興際華集團(tuán)被列入國(guó)資委的四項(xiàng)改革試點(diǎn)企業(yè)之后，時(shí)任新興際華董事長(zhǎng)劉明忠爭(zhēng)取國(guó)資委的同意和支持，完成了央企董事會(huì)聘任總經(jīng)理的首次突破。2015年10月，劉明忠與楊彬簽訂《總經(jīng)理聘用合同書(shū)》并頒發(fā)聘書(shū)，楊彬成為首位由董事會(huì)聘任的央企總經(jīng)理。
在央企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，這是一件具有里程碑意義的大事，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的系列批示肯定，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委和社會(huì)各界的充分肯定。
在建立規(guī)范完善董事會(huì)的基礎(chǔ)上，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)不同程度開(kāi)展了經(jīng)理層任期制契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的探索。
截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶(hù)子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地共有95家省屬一級(jí)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。
新時(shí)代的兩個(gè)“一以貫之”
1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》首次提出，“法人治理結(jié)構(gòu)”是公司制的核心，要求國(guó)有公司既要設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)（新三會(huì)），也要設(shè)立黨委會(huì)、工會(huì)和職工代表大會(huì)（老三會(huì)）。
如何處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”之間的關(guān)系，成為國(guó)有企業(yè)探索現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中的重要挑戰(zhàn)。多年來(lái)，盡管在這方面取得了突出的成就，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。比較典型的，就是黨在國(guó)有企業(yè)的作用弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
這一系列精辟論述為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了目標(biāo)、方向、路徑以及必須遵循的原則，指出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，不能生搬硬套國(guó)外的做法，必須充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)此，國(guó)資國(guó)企迅速落實(shí)。
2017年6月28日，中國(guó)中鐵召開(kāi)年度股東大會(huì)，A股與H股股東合計(jì)以95%的贊成票高票通過(guò)了黨建工作總體要求納入公司章程的章程修正案。中國(guó)中鐵成為第一家黨建工作進(jìn)公司章程的境內(nèi)外整體上市的中央企業(yè)。
中糧集團(tuán)不斷加強(qiáng)企業(yè)境外黨組織建設(shè)，在中糧國(guó)際、中紡集團(tuán)、中糧酒業(yè)、我買(mǎi)網(wǎng)等涉外業(yè)務(wù)企業(yè)中，分層分類(lèi)設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與境外業(yè)務(wù)工作“同步合拍”。
國(guó)投積極探索加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建的有效路徑，在混合所有制企業(yè)成立黨組織，確保國(guó)有資本投到哪，黨組織就建到哪，做到有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響。
截至目前，中央企業(yè)集團(tuán)全部落實(shí)“黨建進(jìn)章程”，夯實(shí)了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度基礎(chǔ)；全部落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，從領(lǐng)導(dǎo)體制上確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策的深度融合；全部落實(shí)黨組織研究討論作為公司決策重大事項(xiàng)前置程序，從運(yùn)行機(jī)制上保障了黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)了把得了關(guān)、掌得了舵、說(shuō)得上話(huà)、使得上勁。
比如華電集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)趙建國(guó)身為企業(yè)管黨治黨第一責(zé)任人，調(diào)研必查黨建，開(kāi)會(huì)必講黨建，經(jīng)常深入基層調(diào)研考察，足跡遍及新疆、云南、山東、怒江等多個(gè)區(qū)域流域。他帶頭落實(shí)雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，與支部黨員一起過(guò)黨日、慶“七一”、重溫入黨誓詞，同支部黨員面對(duì)面學(xué)習(xí)、座談交流。其他黨組成員自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合調(diào)研深入基層企業(yè)和黨建聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)黨建工作，推動(dòng)黨建工作與公司改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)同步開(kāi)展，相得益彰。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨建工作，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展工作有著明顯的促進(jìn)作用。
前幾年，中國(guó)一重陷入嚴(yán)重虧損。思想觀念落后，是其虧損的主要原因。為此，中國(guó)一重黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉明忠上任后，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織，開(kāi)展了解放思想大討論系列活動(dòng)，有效破除阻礙改革發(fā)展的思想觀念和認(rèn)識(shí)障礙，為中國(guó)一重徹底扭虧打下了良好的思想基礎(chǔ)。
同樣是虧損企業(yè)，中鋁集團(tuán)新一屆黨組提出，要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“雙百分”考核，開(kāi)展“黨組織帶黨員創(chuàng)效、黨員帶群眾創(chuàng)新”等活動(dòng)，有力地促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。正是靠著黨建引領(lǐng)，中鋁集團(tuán)一步一個(gè)腳印走出了困境，2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.1億元。習(xí)近平總書(shū)記在這份“起死回生扭虧脫困”的成績(jī)單上作出“好的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣”的批示。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨建對(duì)改善國(guó)有企業(yè)風(fēng)氣有著明顯的促進(jìn)作用。
保利集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐念沙舉例稱(chēng)，“我們有一個(gè)凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致、充滿(mǎn)正能量的班子，能團(tuán)結(jié)、能顧大局、能放棄自己的奶酪，甚至做出很大的犧牲。這里面絕大部分是嚴(yán)抓黨建工作的功勞”。
三年來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐委紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督和支持下，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨取得重要戰(zhàn)略性成果，奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
三年來(lái)，國(guó)資國(guó)企著力提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量。
國(guó)資委黨委堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，連續(xù)實(shí)施中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年、質(zhì)量提升年和基層黨建推進(jìn)年三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力破解長(zhǎng)期困擾基層黨建“老大難”問(wèn)題。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)出以中船重工英雄群體、國(guó)家電網(wǎng)張黎明等為代表的一批時(shí)代楷模。在車(chē)間班組、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口、遠(yuǎn)洋船隊(duì)，哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)正越來(lái)越彰顯。
三年來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識(shí)更加深刻：針對(duì)黨建工作體系化不足的問(wèn)題，中國(guó)航材系統(tǒng)地提出了“1234”總體思路；中國(guó)海油黨組提出了衡量黨建工作成效的四條標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)五礦提出黨建工作責(zé)任制堅(jiān)決不搞“兩張皮”，堅(jiān)持黨建考評(píng)與業(yè)績(jī)考核互為系數(shù)……
三年來(lái)，國(guó)有企業(yè)探索出了一批各具特色的黨建模式。
比如，新疆區(qū)情特殊，地廣人稀，區(qū)域差異大，維穩(wěn)和扶貧任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨重。面對(duì)特殊形式，中國(guó)鐵塔新疆分公司黨委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)企業(yè)核心價(jià)值觀的落地，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范和先進(jìn)性作用，并探索建立了以“帶頭者”“奮斗者”“貢獻(xiàn)者”為導(dǎo)向的價(jià)值評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，取得了良好的成效。
比如中建集團(tuán)黨組系統(tǒng)構(gòu)建了“112”黨建工作框架體系、黨建工作責(zé)任制體系，讓黨建進(jìn)項(xiàng)目、到工地；中國(guó)石油以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為目標(biāo)，開(kāi)啟了“智慧黨建”的新模式；比如國(guó)家能源集團(tuán)推行信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化黨建；國(guó)投探索了卓越黨建管理模式；中國(guó)中車(chē)探索了黨建金名片等。
三年來(lái)，中央企業(yè)黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性提升和加強(qiáng)，得到了多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和認(rèn)可。
面向未來(lái)，國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬指出，做好國(guó)企國(guó)資各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。