全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作
為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障
——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
(2013年10月20日)
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略,總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況,分析當前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn),研究部署下一階段工作總體思路和重點任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會議高度重視,黨委書記張毅同志要求認真組織開好這次會議,繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面,我講四點意見。
一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進展和明顯成效
五年多來,各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局,切實加強政策法規(guī)工作,勇于開拓,銳意進取,取得了新的進展和成效。
?。ㄒ唬┝⒎üぷ魅嫱七M,法律規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。
截至今年6月底,國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件,全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件,立法工作邁出新步伐。
推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向,運用多種立法形式,不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,進一步明確國資委的機構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責,積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案,大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草,積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。
加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進展。各地國資委深入總結(jié)實踐經(jīng)驗,探索監(jiān)管規(guī)律,出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴展的發(fā)展需要,及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點,研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式,制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關(guān)辦法。上海市國資委及時出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法,主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法,進一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機制、內(nèi)容和途徑。
促進國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐,切實推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設(shè)計,出臺有關(guān)指導(dǎo)意見,進一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進股權(quán)多元化改革,出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》,吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設(shè)文件,大力提升董事會規(guī)范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法,引導(dǎo)激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,增強內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu),促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┓蓪徍斯ぷ髟鷮嵱行ч_展,依法行權(quán)履責水平進一步提升。
五年來,各地國資委根據(jù)出資人機構(gòu)行權(quán)履責的新情況、新特點,不斷拓展法律審核的廣度和深度,著力加強機關(guān)法律風險防范。
行權(quán)履責的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念,制定出臺重大事項法律審核辦法,明確法律審核范圍、機構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法,對章程的制定、修改、審核、備案等,實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本,增加選擇性條款,既強調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范,又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東(大)會、董事會表決意見進行法律審核,為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中,深入開展法律論證,認真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本,有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問,深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核,充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。
機關(guān)法律風險防范得到進一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關(guān)合規(guī)文化建設(shè),積極探索建立事前防范與事后補救相結(jié)合的法律風險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關(guān)行權(quán)履責的法律風險,杜絕“風險死角”,并對各個風險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理,將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度,確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象,加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度,有效化解信訪工作的涉訴風險。五年來,各地國資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件,目前已經(jīng)結(jié)案100件,絕大部分案件得到及時妥善處理。
?。ㄈ┑胤絿兄攸c企業(yè)法制工作推進力度加大,法律風險防范機制進一步健全。
五年來,各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標,取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計,全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中,設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的有732戶,占81%;建立總法律顧問制度的有478戶,占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例,分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標。
企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)穩(wěn)步推進。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中,省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計,全國共有432戶省屬國有企業(yè),明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁?,為總法律顧問有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問年度述職,進行考核評價。
企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法,規(guī)定企業(yè)重大決策必須進行法律風險評估論證,出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引,指導(dǎo)企業(yè)加強合同管理和重大事項法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風險排查清理,指導(dǎo)夯實法律風險防范的基礎(chǔ)。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標,大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強化法律風險防范的硬約束。
企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時較長的積案,幫助企業(yè)化解風險、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件,爭取有關(guān)部門出臺政策,達到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛,堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”,減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗,完善有關(guān)制度機制。廣西壯族自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源,組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件,形成案件協(xié)調(diào)的合力。
五年來,各地國資委在開展政策法規(guī)工作中,始終堅守職責定位,抓住重點、突破難點,企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善,出資人依法行權(quán)履責水平進一步提升,企業(yè)法律風險防范機制進一步健全,為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里,我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分,個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠,重點立法推進能力需要提高,有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡,有些地方的工作推進乏力,有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題,需要我們予以重視并認真加以解決。
二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務(wù)
當前,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜,加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看,世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期,西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則,力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內(nèi)來看,隨著依法治國方略的深入實施,社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善,各類企業(yè)都要適應(yīng)準入放寬、監(jiān)管從嚴、責任更重的立法趨勢要求。與此同時,國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進入“深水區(qū)”,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),提高國有資本運營效率,亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上,黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”,“使各方面制度更加成熟定型”。目前,政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出,推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小,全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些,充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署,準確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求,及時研究明確下一步工作方向和重點任務(wù),努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。
當前和今后一個時期,全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是:深入貫徹黨的十八大精神,緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標任務(wù),將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變,由注重法律審核把關(guān)向全面推進法治機構(gòu)建設(shè)提升,由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風險防范機制向?qū)藝H先進企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進,力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標、抓好國企涉外議題研究應(yīng)對、提升委機關(guān)依法行權(quán)履責水平等四個方面取得新的突破,為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障。下一步的重點工作任務(wù)是:
?。ㄒ唬┮约涌炀C合性立法為核心,不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。
黨的十八大提出,“要把制度建設(shè)擺在突出位置”,“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神,應(yīng)當不斷深化立法工作,努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機會和渠道,繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款,為促進改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī),建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要,積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章,努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法,及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段,探索分類監(jiān)管,健全完善責任追究制度,提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項制度設(shè)計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展。三是進一步規(guī)范立法工作程序,提高制度執(zhí)行力。要科學制定立法工作計劃,嚴格立項審核,完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序,切實提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容,堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定,形成科學統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,探索建立法律實施后評價制度,確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施。
?。ǘ┮匀鎲邮賴兄攸c企業(yè)法制工作新三年目標為抓手,推動企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。
指導(dǎo)推動企業(yè)法制建設(shè),既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求,也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年(2014-2016年),全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標是:緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略,適應(yīng)做強做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要,在法制工作第二個三年目標完成的基礎(chǔ)上,加快完善企業(yè)總法律顧問制度,推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問,總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到70%以上;加快完善企業(yè)法律風險防范機制,推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%;加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進企業(yè)對標步伐,進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平,努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現(xiàn)新跨越。
各地國資委要根據(jù)上述目標,結(jié)合本地實際,抓緊制定或完善實施方案,全面啟動第三個三年目標的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍,在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度,在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實保障總法律顧問依法履職,通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑,確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責落實。大力推進總法律顧問專職化、專業(yè)化,鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認真組織開展法律顧問崗位等級資格評審,加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風險防范機制。全面實現(xiàn)三項法律審核率達到100%,是企業(yè)法律風險防范的硬要求。要指導(dǎo)推動企業(yè)法律審核制度化、流程化,使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)運行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進法律風險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸,努力構(gòu)建法律風險防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進企業(yè)法制工作對標步伐。指導(dǎo)推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度,通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標,借鑒吸收國內(nèi)外先進企業(yè)的經(jīng)驗做法,不斷強化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的有效融合,積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。
?。ㄈ┮試笊嫱庾h題研究應(yīng)對為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強國際化經(jīng)營中的法律風險防范工作。
加強國際化經(jīng)營中法律風險防范,是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求,也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化需要、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應(yīng)國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢,認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應(yīng)對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中,深度參與了涉及國企議題的研究應(yīng)對。這項工作由我分管,具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負責落實。國企議題的研究應(yīng)對,事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán),國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作,注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài),共同發(fā)聲發(fā)力,維護國有企業(yè)正當權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議,充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。結(jié)合省屬國有重點企業(yè)新三年目標的實施,推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度,認真開展境外項目的法律論證和盡職調(diào)查,嚴格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務(wù)延伸,嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導(dǎo)企業(yè)堅持獨立市場主體地位,運用國際貿(mào)易規(guī)則,通過當?shù)匦姓?、司法等救濟途徑,妥善?yīng)對東道國有關(guān)外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查,爭取公平待遇。重視加強與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合,指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對境外發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查,妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實施的不正當競爭行為,及時提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟措施,依法維護企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。
?。ㄋ模┮苑ㄖ螜C構(gòu)建設(shè)為目標,大力提高國資委依法行權(quán)履責的工作水平。
黨的十八大以來,國務(wù)院對法治政府建設(shè)提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu),在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應(yīng)當按照推進法治機構(gòu)建設(shè)的總體部署,大力提高依法行權(quán)履責的工作水平。一是切實做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求,及時清理取消不屬于出資人職責和面上監(jiān)管職責范圍的審批核準事項,進一步理清出資人機構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系,依法履行好出資人職責,做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進一步健全重大決策工作流程和程序,堅持合法性審查和集體討論決定制度,凡屬于出資人機構(gòu)的重大決策,無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為,還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為,都應(yīng)當通過法規(guī)處室合法性審查后,再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強委機關(guān)法律風險防范。進一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預(yù)警、處理和回應(yīng)機制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息,及時制定預(yù)案,堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件,切實維護利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機關(guān)工作人員依法行權(quán)履責的意識和能力。結(jié)合落實“六五”普法規(guī)劃,探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部法律培訓(xùn)長效機制,在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容,加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳,增強“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。
三、當前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強調(diào)的幾個問題
在今年1月的會議上,我對國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看,當前地方國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑的情況,應(yīng)當引起各地國資委的高度重視。1-8月份,不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象,其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看,主要是外需不足,內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定,鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看,一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張,今年經(jīng)濟下行壓力較大,企業(yè)投資規(guī)模上不去,經(jīng)濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質(zhì)量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升,且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低,競爭力不強,企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還不盡合理,一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子,造成重復(fù)建設(shè);一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn),導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求,下半年經(jīng)濟工作要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,堅持穩(wěn)中求進,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求,我對深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再強調(diào)以下幾點:
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。
當前,各省市國資委要切實承擔起指導(dǎo)推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析,摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因,抓緊明確保增長的任務(wù)和具體措施。加強與政府有關(guān)部門的溝通,協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè),要一企一策,幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),打造拳頭產(chǎn)品,提高高附加值產(chǎn)品貢獻度。對有市場優(yōu)勢的項目,要集中力量加快實施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺,推動企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作,支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著力推進精細管理,降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制,防止人工成本不合理增長,大力壓縮非生產(chǎn)性支出,強化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時,注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風險,防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量,用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn),止住出血點。從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資,嚴控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn),推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。
?。ǘ┲笇?dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)進一步深化改革。
我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會,將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此,各地國資委要高度重視,根據(jù)中央的決策部署,積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向,立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,進一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度,夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施,根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求,推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),推進規(guī)范的董事會建設(shè),建立健全決策失誤責任追究制度,加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位,深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式,提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性,進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。
?。ㄈ┲笇?dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)切實做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。
加快轉(zhuǎn)型升級,是我國打造經(jīng)濟“升級版”的必然選擇,也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”,著力營造良好的政策法律環(huán)境,發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預(yù)算等監(jiān)管手段作用,促進本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強競爭力為重點,促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中,著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快完善創(chuàng)新機制,全方位推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,重視品牌建設(shè),加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護,不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,進一步加快“走出去”步伐,加強海外戰(zhàn)略布局,構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),不斷提升全球化資源配置能力,為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模└叨汝P(guān)注新一輪機構(gòu)改革中地市國資委的機構(gòu)設(shè)置和職責定位。
地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負責人培訓(xùn)班上,我們對機構(gòu)設(shè)置和職責定位情況進行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示,地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%,作為政府組成部門或工作部門的達到61.2%,履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責的不到60%,還有35%的地方未實行收益管理。這種情況,與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久,黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構(gòu)改革的時機,按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求,深入推進地市國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見要求,落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定,抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設(shè)立國資委的地市,要推動其盡快設(shè)立,力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)和職責定位,明確地市國資委依法履行出資人職責和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負責”的原則,積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責分散的問題,努力實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責的有機結(jié)合。各地國資委要高度重視這項工作,主動加強與省機構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報,積極爭取支持。對機構(gòu)改革中遇到的重大問題,各地國資委要及時向國務(wù)院國資委反映。
四、進一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點要求
深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作,任務(wù)繁重,責任重大,必須統(tǒng)一認識、凝聚力量、狠抓落實。這里,我提出五點要求。
?。ㄒ唬┮颜叻ㄒ?guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。
國資監(jiān)管和國企改革的探索突破,離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障,也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神,將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程,善于運用法治思維和法治方式,研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用,在制度建設(shè)中的攻堅破難作用,注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進作用。對全局性的重點任務(wù),委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負責,全力投入,解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率,進一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責,充實人員力量,確保各項工作責任落到實處。
(二)要認真抓好重點任務(wù)的組織落實。
對這次會議提出的重點工作任務(wù),各地國資委要結(jié)合實際,抓緊研究擬訂工作方案,加大工作推進力度。要進一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目,確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標,細化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標要求。要加強對重點任務(wù)落實情況的跟蹤,明確時間節(jié)點,隨時掌握進展情況。對落實過程中的重點難點問題,要及時研究,緊抓不放,集中力量予以突破。切實加強對工作任務(wù)落實情況的督促檢查,合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段,強化對重點任務(wù)落實的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務(wù)落實情況的評價通報,加大有關(guān)工作推動力度。
?。ㄈ┮M一步增強政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。
政策法規(guī)是一項綜合性、基礎(chǔ)性工作,指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項工作,是國資委系統(tǒng)的共同責任,必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮年度立法計劃的作用,系統(tǒng)梳理全委立法需求,統(tǒng)籌各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項目,避免交叉重疊。要進一步強化年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行,促進各項指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實到位。要通過制定機關(guān)法律風險防范預(yù)案,將各個處室、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風險防范鏈條。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標過程中,充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用,齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作,政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔當、加強協(xié)調(diào),其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合;對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項工作,其他業(yè)務(wù)處室要負起責任、抓好落實,牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力,繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。
?。ㄋ模┮粚嵳叻ㄒ?guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。
要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度,明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權(quán)委托、機關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責任,切實做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度,加強立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運用信息化手段,將有關(guān)工作要求融入管理流程,通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交流平臺,實現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性實效性,抓緊建立基層聯(lián)系機制,確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點,爭取以點帶面,推動指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機制,積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負責人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機制,注重對下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督重點任務(wù)完成情況進行檢查評價。
?。ㄎ澹┮訌婈犖榈淖黠L建設(shè)。
當前,全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機,深入加強作風建設(shè),努力打造一支業(yè)務(wù)強、作風硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心,進一步增強責任感和使命感,堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風,充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議,了解基層的現(xiàn)實困難和迫切需求,防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點、做精品、出亮點”,對已經(jīng)確定的重點任務(wù),以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風,鍥而不舍、常抓不懈,做出品牌。
最后,我就如何把握上述重點任務(wù)和工作要求,再強調(diào)以下幾點:
第一,搞準一個定位。要牢牢把握出資人機構(gòu)的職責定位。職責范圍內(nèi)的要干好干到位;職責范圍外的盡量不干、少干,不得不干的要把握好角度和分寸,做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準不準,檢驗標準在于出資人機構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效,同時企業(yè)是否充滿生機和活力。
第二,突出兩項重點。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個時期,地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點。下決心予以突破。
第三,宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變,這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當前國資改革不順暢,很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位,就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話,進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。
第四,推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題,清理企業(yè)不能干、干不好的項目,做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制,是市場競爭的制高點。要按照市場化改革的方向和要求,抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變,通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。
第五,著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案,爭取三中全會后盡快出臺,形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機構(gòu)改革中地市級國資委的機構(gòu)設(shè)置和職能定位,防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法,完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。
同志們,國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段,政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引,振奮精神、不斷開拓、再接再厲,全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作,為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階,繼續(xù)做出新的貢獻!