明確國有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類改革，是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)和鮮明特征。近年來，國資央企在更加清晰的功能定位基礎(chǔ)上探索分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管，已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)更加深入融合。
為把握“三新”內(nèi)涵、推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使國有企業(yè)更好適應(yīng)市場化、法治化、國際化新形勢新要求，切實(shí)提升國企改革的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，必須進(jìn)一步深化分類改革，才能確保各項(xiàng)改革任務(wù)舉措有的放矢、精準(zhǔn)落地，才能實(shí)現(xiàn)在“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”基礎(chǔ)上的“精裝修”。
“改革越深入、越具體，工作要求就越高。”4月28日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在深化國有企業(yè)分類改革專題推進(jìn)會(huì)上表示，“各中央企業(yè)、各地要針對(duì)本企業(yè)、本地區(qū)在分類改革中的短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)整改、完善和加強(qiáng)，務(wù)求深化分類改革見到真行動(dòng)、產(chǎn)生好效果?！?
聚焦重點(diǎn)再發(fā)力，攻堅(jiān)之年謀新篇。以深化分類改革為基礎(chǔ)和牽引，國企改革三年行動(dòng)將加速在各類國有企業(yè)全面精準(zhǔn)落地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準(zhǔn)推進(jìn)
對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，區(qū)分不同類型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的功能定位，有利于明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，形成差異化改革發(fā)展路徑，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生活力與發(fā)展動(dòng)力。
透過實(shí)踐看發(fā)展，近年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成功能界定與分類，各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類，為改革精準(zhǔn)施策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)是在更高目標(biāo)要求下的再深化、再落地。把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”推動(dòng)國企改革，要重點(diǎn)突出，各有側(cè)重。因此，在前期功能分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同類別企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向，方可確保各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)。
商業(yè)一類企業(yè)處于市場競爭最充分的行業(yè)和領(lǐng)域，必須著重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，著重在市場化改革中走在前列，著重考核經(jīng)濟(jì)效益，通過聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場化、國際化，勇當(dāng)市場競爭的引領(lǐng)者。
商業(yè)二類企業(yè)使命責(zé)任更加重大，必須在積極參與市場競爭、全面深化市場化改革的基礎(chǔ)上，著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，著重考核服務(wù)國家戰(zhàn)略情況，聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，爭做國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。
公益類企業(yè)要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。
三大類別，角色各異。改革實(shí)踐中，企業(yè)通過鮮明地確定改革發(fā)展主攻方向，有利于實(shí)現(xiàn)自自身改革發(fā)展的跨越升級(jí)。
以科技型軍工央企——中國電科為例，企業(yè)圍繞軍工電子主力軍、網(wǎng)信事業(yè)國家隊(duì)、國家戰(zhàn)略科技力量的“三大定位”，將處于充分競爭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)公司確定為商業(yè)一類，將承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的部分科研院所和子企業(yè)確定為商業(yè)二類，將為電子信息行業(yè)提供公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新類成員單位確定為公益類。通過功能界定和分類，使各成員單位的使命責(zé)任更加堅(jiān)定，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰，改革發(fā)展的科學(xué)性和精細(xì)化水平明顯提升。
值得注意的是，在聚焦企業(yè)主體功能個(gè)性的同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)圍繞共性問題攻堅(jiān)克難仍是重點(diǎn)。
“無論是商業(yè)一類、商業(yè)二類還是公益類國有企業(yè)，都是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。同時(shí)，各類國有企業(yè)也都是獨(dú)立市場主體，都要同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，切實(shí)提高活力和效率?！蔽探苊髡f。
為此，他表示，深化國企分類改革中，各類國有企業(yè)在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化；符合應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的各類國有企業(yè)，都要做到董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，董事會(huì)中外部董事原則上占多數(shù)；各類國有企業(yè)子企業(yè)都要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。
分類施策確保改革精準(zhǔn)落地
作為落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，國企改革三年行動(dòng)處處強(qiáng)調(diào)分類的概念，分類改革、分類施策的邏輯和要求貫穿始終，目的就是要精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。比如，在積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭等方面，都明確對(duì)商業(yè)一類、商業(yè)二類或公益類企業(yè)提出差異化的要求。
改革實(shí)踐中，國資央企在商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)進(jìn)行功能定位基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，在改革監(jiān)管的全鏈條中深化升級(jí)。
以分類改革激發(fā)人才活力，中國電科探索實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)值得借鑒。改革實(shí)踐中，對(duì)商業(yè)一類子企業(yè)，按照“能用盡用”原則，系統(tǒng)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工跟投等多種方式的中長期激勵(lì)，積極推進(jìn)員工持股，鼓勵(lì)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。對(duì)于創(chuàng)新特點(diǎn)突出、科技人員較多的商業(yè)二類子企業(yè)，則著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等中長期激勵(lì)，在人才、平臺(tái)、機(jī)制方面打出激勵(lì)“組合拳”。
以分類發(fā)展提升發(fā)展質(zhì)量效益，上海市國資委對(duì)市場競爭類企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升質(zhì)量?？萍佳邪l(fā)投入增速保持兩位數(shù)以上，資產(chǎn)負(fù)債率總體水平控制在65%以下，凈資產(chǎn)收益率保持在7%左右。對(duì)金融服務(wù)類企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新賦能，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。加大金融科技賦能，凈資產(chǎn)收益率保持10%以上，其中：銀行業(yè)不良率持續(xù)降低；證券業(yè)交易額等主要指標(biāo)較快增長；保險(xiǎn)業(yè)綜合成本率優(yōu)于同業(yè)。對(duì)功能保障類企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)成本控制。
以分類監(jiān)管提升改革針對(duì)性有效性，中國電科積極穩(wěn)妥開展分類授權(quán)。針對(duì)12家子企業(yè)，中國電科實(shí)施“一企一策”專項(xiàng)授權(quán)，既做到靠前指揮、釋放活力，又做到強(qiáng)化監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)。其中，對(duì)3家商業(yè)一類子企業(yè)，圍繞人力資源管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)施授權(quán)支持共55項(xiàng)。對(duì)9家商業(yè)二類子企業(yè)，除共性授權(quán)外，在業(yè)績考核、主業(yè)發(fā)展等方面提供政策支持共計(jì)121項(xiàng)。
以分類考核明確不同類型企業(yè)考核重點(diǎn)，上海市國資委對(duì)市場競爭類企業(yè)重點(diǎn)考核主業(yè)利潤、凈資產(chǎn)收益率、分紅或每股收益等指標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)類企業(yè)重點(diǎn)考核凈資產(chǎn)收益率、撥備前利潤增長率、投行資產(chǎn)管理手續(xù)費(fèi)凈收入占比、產(chǎn)壽險(xiǎn)綜合成本率等指標(biāo)。對(duì)功能保障類企業(yè)重點(diǎn)考核戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等指標(biāo)，在統(tǒng)一設(shè)置“價(jià)值提升、發(fā)展質(zhì)量、戰(zhàn)略引領(lǐng)”三個(gè)考核維度的基礎(chǔ)上，分類明確考核重點(diǎn)。
實(shí)踐證明，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過深化分類改革，切實(shí)提升改革工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，任務(wù)和舉措更加符合“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”標(biāo)準(zhǔn)。
翁杰明表示，下一步，各中央企業(yè)、各地要在功能分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)具體類型進(jìn)一步細(xì)化分類要求，區(qū)分生產(chǎn)型企業(yè)、投資型企業(yè)、管理型企業(yè)、科技型企業(yè)等不同類型企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，梳理需要改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，把分類改革要求貫穿在每項(xiàng)改革舉措中，落實(shí)到每個(gè)基層企業(yè)，確保改革精準(zhǔn)落地、取得實(shí)效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的改革背景下，國有企業(yè)分類改革工作復(fù)雜而艱巨，不僅涉及企業(yè)自身發(fā)展階段的特殊性，不同類型企業(yè)間不同的戰(zhàn)略定位，發(fā)展目的和發(fā)展路徑，使得改革極具探索性和創(chuàng)新性。
深化國有企業(yè)分類改革，企業(yè)和地方要摒棄“等靠要”，勇于“闖干拼”。
在基層企業(yè)的主動(dòng)創(chuàng)新中，有中國電科所屬企業(yè)中電海康為代表一批龍頭企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，圍繞核心業(yè)務(wù)板塊打造世界一流企業(yè)。也有有研集團(tuán)分類明確公益類子企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向，系統(tǒng)梳理“必保、必爭、必跟”的核心技術(shù)體系，將技術(shù)創(chuàng)新方向歸核為6大領(lǐng)域、34個(gè)一級(jí)方向、94個(gè)子方向，形成“保爭跟”項(xiàng)目300余項(xiàng)。
與時(shí)俱進(jìn)探索國有企業(yè)分類改革，上海市國資委創(chuàng)新性地將2013年以來的國有企業(yè)分類探索劃分兩個(gè)階段，推動(dòng)改革持續(xù)深入。
不難看出，由于企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類，不同于中央企業(yè)的功能分類，事實(shí)上證明是行之有效的。不少國有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的分類也不同于對(duì)集團(tuán)公司層面的分類，也取得了較好的效果。
改革創(chuàng)新重在結(jié)合企業(yè)和地區(qū)的特殊性，也要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類方式。
在翁杰明看來，改革要按照國有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股分類；按照國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類；按照并表、不并表分類；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結(jié)合，為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準(zhǔn)性。
此外，深化分類改革既要關(guān)注不同類別企業(yè)的差異，又要把握不同類別企業(yè)的共性要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)各類企業(yè)的改革發(fā)展。
在主動(dòng)創(chuàng)新中前行，在集成協(xié)同中升級(jí)，深化國有企業(yè)分類改革目標(biāo)聚焦、方向明確。新起點(diǎn)上，以深化分類改革促發(fā)展，將各項(xiàng)舉措抓得更深更細(xì)更實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，才能確保國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。